US експерт: След разговора Тръмп-Путин - Киев остава вън от НАТО, иде нова архитектура за сигурност

Андрю Корибко, американски анализатор, базиран в Москва

12 февруари 2025 г. ще остане в историята като деня, в който прокси войната между НАТО и Русия в Украйна официално започна да приключва. Министърът на отбраната Пийт Хегсет започна всичко, като заяви, че:

- Украйна няма да се присъедини към НАТО;

- САЩ не вярват, че Украйна може да възстанови границите си отпреди 2014 г.;

- САЩ няма да разположат войски в зоната на конфликта;

- САЩ искат европейците да поемат някои мироопазващи отговорности там;

- но САЩ няма да разширят гаранциите по член 5 за силите на ЕС там.

Това беше последвано от разговор на Тръмп и Путин за първи път, откакто първият се върна на поста. Те се съгласиха да започнат мирни преговори незабавно, след което Тръмп се обади на Зеленски, за да го информира за това и вероятно да принуди отстъпките от него, които вероятно е обещал на Путин.

Тръмп също така намекна, че скоро ще се срещне с Путин в Саудитска Арабия и че всеки от тях може да посети страните си като част от мирния процес.

Ето някои основни брифинги за по-широкия контекст:

- 3 януари: "Творческата енергийна дипломация може да постави основата за голяма руско-американска сделка"

- 17 януари: "Достойнствата на демилитаризирания "Приднепровски" регион, контролиран от незападни миротворци"

- 3 февруари: "Териториалните отстъпки могат да предшестват прекратяването на огъня, което води до нови украински избори"

- 4 февруари: "Интересът на Тръмп към редкоземните минерали в Украйна може да има обратен ефект върху Зеленски"

- 7 февруари: "Специалният пратеник на Тръмп хвърли повече светлина върху украинския мирен план на шефа си"

Първият анализ на творческата енергийна дипломация съдържа дузина предложени компромиси за всяка страна, които биха могли да помогнат за напредъка на преговорите. Всъщност това, че САЩ не разширяват гаранциите по член 5 за силите на ЕС в Украйна, сега е политика на Хегсет, така че е възможно да последват и някои други. Освен това Тръмп току-що отбеляза колко непопулярен е станал Зеленски, което предполага, че той планира "поетапна смяна на лидерството" чрез нови избори, която също беше предложена в тази статия.

Остава да видим кое от тези други предложения скоро може да се превърне в политика на САЩ, като същото се казва и за тези, които Русия може да приложи, като например съгласието за ограничени военни ограничения от нейната страна на демилитаризираната зона, които вероятно ще бъдат създадени до края на този процес, например.

Следват петте основни въпроса, които ще оформят руско-американските мирни преговори за Украйна между техните лидери, дипломати и който и да е от техните експерти, който може да бъде поканен да участва в това чрез допълнителни разговори по Пътека II:

Териториални параметри

Най-непосредственият въпрос, който трябва да бъде решен, е къде ще падне новата руско-украинска граница. Твърдението на Хегсет за неспособността на Украйна да възстанови границата си отпреди 2014 г. намеква, че Тръмп може да принуди Зеленски да се изтегли поне от цял Донбас, който е в центъра на териториалното измерение на конфликта им, въпреки че е възможно силите му да се оттеглят чак до град Запорожие. В момента е малко вероятно да се позволи на Русия да контролира този град и части от новите му региони на запад от Днепър.

Това е така, защото Тръмп може да не иска да поеме удара, който ще последва да даде на Русия град с над 700 000 души, чиито жители не гласуваха на референдума през септември 2022 г. Същото важи и за частите от новите райони на Русия на запад от реката. Вместо това той може да предложи референдум под наблюдението на ООН известно време след замразяването на боевете, за да разреши този аспект на териториалния им спор, като същевременно позволи на Русия да продължи официално да предявява претенции към тези райони. Това може да е достатъчно прагматично, за да може Путин да се съгласи.

Условия на демилитаризирана зона и роли на миротворци

Следващият въпрос, който трябва да се разгледа след горното, са условията на демилитаризираната зона по временната им граница и ролята на миротворците, които след това вероятно ще бъдат разположени там, за да я наблюдават. Изявлението на Хегсет, че САЩ няма да разширят гаранциите по член 5 на силите на ЕС там, може да ги възпре да играят важна роля, която Русия ще трябва да разреши чрез резолюция на Съвета за сигурност на ООН във всеки случай според постоянния представител Василий Небензя, в противен случай те ще бъдат легитимни цели. По този начин незападните миротворци са много по-приемливи.

Както се оказва, по-голямата част от мироопазващите сили на ООН са от незападни страни, така че те биха могли да бъдат разположени там по мандат на Съвета за сигурност на ООН по предложение на Небензя и вероятно дори да доведат до пълно изключване на западни миротворци, ако се договори, че никой няма да допринесе за тази мисия. Техните условия трябва да бъдат приемливи както за Русия, така и за САЩ, за да бъде приета тази резолюция, така че не е ясно какво точно ще могат да направят или не, но това директно преминава към следващия въпрос.

Демилитаризация и денацификация

Две от основните цели на Русия в специалната операция са да демилитаризира и денацифицира Украйна, което първоначално се опита да направи, като принуди Украйна да направи това според условията, установени в проекта за мирен договор от пролетта на 2022 г., въпреки че това не успя поради Обединеното кралство и Полша. Нереалистично е да си представим, че Тръмп ще се съгласи да позволи на Русия да разположи въоръжените си сили в цяла Украйна, за да приложи това, така че това да може да бъде постигнато само чрез подобни дипломатически средства, включващи мълчаливото съгласие на Киев.

В това се крие възможната роля, която миротворците на ООН могат да играят в наблюдението и прилагането на всичко, което в крайна сметка е договорено за демилитаризиране и денацифициране на Украйна. Това може да бъде под формата на проверка на предполагаеми незаконни оръжейни обекти и целия трансграничен трафик на Украйна (включително в нейните пристанища), като същевременно има право да налага промени в медийните си репортажи и училищните програми, ако е необходимо. Това е единственият начин да се гарантира, че Украйна ще остане демилитаризирана и денацифицирана след края на конфликта.

Облекчаване на санкциите

Русия многократно е настоявала за вдигане на всички западни санкции, но може да се твърди, че Тръмп никога няма да се съгласи да направи всичко това наведнъж, вместо това предпочита да изготви план за поетапно облекчаване на санкциите като награда за спазването от страна на Русия на примирието, примирието или мирния договор. Това може да бъде под формата на предложеното в анализа на творческата енергийна дипломация, при който част от руския износ за ЕС може да се възобнови през първата фаза като мярка за изграждане на доверие.

Докато Русия би предпочела всички те да бъдат незабавно отстранени, нейните политици може да заключат, че е по-добре да се приеме поетапен план, ако това е всичко, което Тръмп е готов да предложи, вместо нищо. Той обаче би направил добре, ако се ангажира с жеста на добра воля за вдигане на санкциите върху руския износ на петрол по море, тъй като това може да убеди политиците, че е сериозен за облекчаване на натиска върху Русия. Това от своя страна ще улесни Путин да продаде компромиса за поетапно облекчаване на санкциите у дома.

Нова архитектура за сигурност

Русия възнамерява да създаде нова европейска архитектура за сигурност чрез взаимни споразумения със САЩ и НАТО, условията за които огласи през декември 2021 г. съгласно исканията за гарантиране на сигурността, които сподели с тях по това време. В ретроспекция те имаха за цел дипломатически да разрешат дилемата им за сигурността, чиито корени са в продължаващото разширяване на НАТО на изток след Старата студена война и особено тайната му експанзия в Украйна, вместо специалната операция, която Путин тайно планираше по това време, ако тя се провали.

Толкова много се промени оттогава, че отделните всеобхватни разговори по този въпрос трябва да започнат веднага след каквото и да е споразумение за Украйна. Новите въпроси включват източното военно натрупване на НАТО, новото членство на Финландия и Швеция, руските хиперзвукови "Орешници", разполагането им в Беларус, разполагането на ядрени оръжия от Русия и там, бъдещето на новия СТАРТ, който изтича следващата година, и новата космическа надпревара във въоръжаването и др. Следователно договарянето на нова архитектура за сигурност ще стабилизира света.

Както се вижда, пътят напред ще бъде много труден поради чувствителните въпроси, които Русия и САЩ трябва да решат, но техните лидери показаха, че имат волята да преговарят добросъвестно. Нито една от страните няма вероятност да постигне максималните си цели, но дипломацията е изкуството на възможното, така че всяка ще направи всичко възможно, за да постигне възможно най-много в това отношение предвид обстоятелствата.

Най-добрият сценарий е справедлив и траен мир, който наистина разрешава първопричините в основата на този конфликт.